圖為海南生態(tài)軟件園信息產(chǎn)業(yè)辦公樓群。海南日報(bào)記者 王凱 攝

“‘十三五’期間，海南房地產(chǎn)調(diào)控成功闖關(guān)，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展步履堅(jiān)實(shí)。”——由1月13日在海口舉行的海南“十三五”建設(shè)發(fā)展輝煌成就系列之第三場新聞發(fā)布會(huì)，曬出海南“十三五”全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“成績單”，相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人在會(huì)上如是總結(jié)。

房地產(chǎn)投資占比從50%以上調(diào)整到40%以下，服務(wù)業(yè)、消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率均達(dá)70%以上……一如當(dāng)天新聞發(fā)布會(huì)的主題“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效凸顯”，“十三五”期間，海南主動(dòng)進(jìn)行房地產(chǎn)調(diào)控，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，非房地產(chǎn)投資大幅增加，社會(huì)消費(fèi)規(guī)模逐步擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，質(zhì)量效益逐步提高，為“十四五”良好開局打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

為何轉(zhuǎn)型?

——供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革所趨、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展所需

7.5%、11.7%，分別是“十三五”開局第一年，海南的地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)增速和固定資產(chǎn)投資(以下簡稱固投)增速。

2017年，“十三五”開局第二年，海南的GDP增速和固投增速也分別達(dá)到7.0%和10.1%，均高于全國平均水平。

對此，省統(tǒng)計(jì)局局長劉自更一語點(diǎn)破：“在‘十三五’開局前兩年，海南GDP增速和固投增速高漲的背后，是房地產(chǎn)‘一業(yè)獨(dú)大’的發(fā)展困境，制約了海南經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。”

“房子是用來住的，不是用來炒的。”房地產(chǎn)不可能，也不能成為海南的“長期飯票”，海南必須要有新的經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力。

2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，“適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，著力加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性改革”“提高投資有效性，加快培育新的發(fā)展動(dòng)能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，增強(qiáng)持續(xù)增長動(dòng)力”……

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能，是“十三五”時(shí)期海南抓牢投資和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的原因，也是海南推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展質(zhì)效提高的路徑。

如何轉(zhuǎn)型?

——實(shí)施*嚴(yán)房地產(chǎn)調(diào)控，促非房投資促社會(huì)消費(fèi)

如何破解房地產(chǎn)“一業(yè)獨(dú)大”？如何培育其他產(chǎn)業(yè)“逐漸壯大”？

“在相關(guān)政策方面，2018年，海南主動(dòng)實(shí)施*嚴(yán)厲的房地產(chǎn)調(diào)控政策，以‘壯士斷腕’的決心主動(dòng)進(jìn)行房地產(chǎn)調(diào)控。”省發(fā)展改革委一級巡視員戚弘超說道，在具體行動(dòng)方面，詳細(xì)解答不在會(huì)場內(nèi)，而是在會(huì)場外——

1月13日，“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效凸顯”新聞發(fā)布會(huì)舉行的同一天，海南自由貿(mào)易港2021年度第一批139個(gè)建設(shè)項(xiàng)目集中開工，總投資419億元，涵蓋產(chǎn)業(yè)發(fā)展、“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)升級、民生公共服務(wù)等領(lǐng)域。其中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目又以旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主。

“物有甘苦，嘗之者識(shí);道有夷險(xiǎn)，履之者知。”控房育新，即調(diào)控房地產(chǎn)、培育新動(dòng)能，海南從投資著手，以供給側(cè)需求側(cè)改革為主線調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)非房地產(chǎn)投資，加大招商引資力度，引進(jìn)新產(chǎn)業(yè)、新市場主體等，誓從根本上打贏以“壯士斷腕”的決心減少經(jīng)濟(jì)對房地產(chǎn)依賴這一仗。

基于此，“海南以項(xiàng)目為抓手，通過組織多批次集中開工、吸引更多產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地等一系列措施，全力做好穩(wěn)投資工作，推動(dòng)投資結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。”戚弘超指出海南推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一條路徑。

還有另一條路徑，“駕好消費(fèi)、外貿(mào)外資‘馬車’。”省商務(wù)廳副廳長彭偉說明道，通過穩(wěn)步推進(jìn)離島免稅購物政策實(shí)施、持續(xù)釋放離島免稅購物政策紅利、組織豐富多彩促銷活動(dòng)、加快完善消費(fèi)市場流通體系等，海南大力促消費(fèi)、促外貿(mào)、促外資。

轉(zhuǎn)型如何?

——房地產(chǎn)調(diào)控成功闖關(guān)，經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能有效轉(zhuǎn)換

當(dāng)天的新聞發(fā)布會(huì)透露：2020年前三季度，海南房地產(chǎn)投資占比從“十二五”末的50%以上調(diào)整到40%以下，與此同時(shí)，全省固投增速在2018年6月至2020年3月持續(xù)22個(gè)月負(fù)增長以來，于2020年4月至11月連續(xù)8個(gè)月實(shí)現(xiàn)正增長。

“這說明海南已經(jīng)成功走出了房地產(chǎn)調(diào)控的陣痛期，這一切離不開省委、省政府科學(xué)研判、精準(zhǔn)施策，采取一系列穩(wěn)投資、促消費(fèi)等工作措施，推動(dòng)投資結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯，非房地產(chǎn)投資大幅增加。”劉自更說。

劉自更輔以具體數(shù)據(jù)說明：2020年1月至11月，全省房地產(chǎn)開發(fā)投資、產(chǎn)業(yè)投資(不含房地產(chǎn)投資)、基礎(chǔ)設(shè)施投資、公共服務(wù)投資占比分別為39.2%、24.4%、27.2%、9.2%，與“十二五”末相比，分別下降了11.6個(gè)百分點(diǎn)和提高了3.2、3.9、4.5個(gè)百分點(diǎn)。

在這背后，錨定產(chǎn)業(yè)發(fā)展、“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)升級、民生公共服務(wù)等領(lǐng)域的海南自由貿(mào)易港建設(shè)項(xiàng)目多批次集中開工，“對構(gòu)造海南現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、填平基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展差距、補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板、提振自貿(mào)港發(fā)展信心起到了重要作用，并有效對沖了疫情和房地產(chǎn)調(diào)控對全省固投帶來的雙重不利影響，成為拉動(dòng)2020年投資增長的主力和引擎。”戚弘超進(jìn)一步補(bǔ)充說明。

投資連著產(chǎn)業(yè)，在投資結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化的基礎(chǔ)上，海南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)提速。“十三五”期間，海南經(jīng)濟(jì)增長擺脫對房地產(chǎn)投資的依賴，同時(shí)，服務(wù)業(yè)、消費(fèi)、科技、園區(qū)等領(lǐng)域的新增長動(dòng)能不斷培育。

——新產(chǎn)業(yè)代替房地產(chǎn)業(yè)成為增長新引擎。互聯(lián)網(wǎng)業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、會(huì)展業(yè)和教育產(chǎn)業(yè)年均增速均超過10%，為全省“十三五”期間經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)年均增長9.9%、現(xiàn)代物流業(yè)增長8.8%等，均大幅高于同期GDP年均增速。

——服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用日益突出。“十三五”前四年，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)74.9%。《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》公布后，海南市場吸引力顯著增強(qiáng)，服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭持續(xù)向好，2020年前三季度對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過80%。

——園區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大招商引資力度，著力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，對全省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)起到了重要支撐作用。截至2020年6月，全省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)增加值348.75億元，同比增長6.4%，占全省GDP比重為14.6%，同比提高1.0個(gè)百分點(diǎn)。

未來向何?

——經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)力轉(zhuǎn)向消費(fèi)拉動(dòng)為主，消費(fèi)投資“兩手抓”“兩手硬”

“十三五”期間，海南房地產(chǎn)調(diào)控成功闖關(guān)，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展步履堅(jiān)實(shí)，改變的不只有房地產(chǎn)投資和全省固投的關(guān)系，還有投資和經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系：“十三五”前四年，全省投資對經(jīng)濟(jì)影響不斷下降，對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)顯著降低，與此同時(shí)，全省年度GDP越過了五千億元，年均增長6.5%。

投資對經(jīng)濟(jì)增長影響顯著降低，經(jīng)濟(jì)總量仍邁上新臺(tái)階，“海南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)力從以投資為主轉(zhuǎn)向消費(fèi)拉動(dòng)為主。”劉自更列出一組數(shù)據(jù)：實(shí)物商品網(wǎng)上零售額從26億元邁上100億元，年均增速超過30%；離島免稅品從55億元邁上300億元，年均增速超過40%。2019年消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)78.5%，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用日趨增大。

在離島免稅消費(fèi)的有力拉動(dòng)下，面對新冠肺炎疫情帶來的巨大沖擊，海南社會(huì)消費(fèi)逆勢增長，從2020年7月起增幅達(dá)到兩位數(shù)。接下來，海南將落實(shí)好促消費(fèi)相關(guān)措施，推動(dòng)督促離島免稅主體加快引進(jìn)國際品牌和豐富免稅產(chǎn)品，形成新增消費(fèi)。

消費(fèi)投資“兩手抓”“兩手硬”，“下一步，海南將利用自貿(mào)港加工增值稅稅收優(yōu)惠等一系列政策優(yōu)勢，以投資新政三年行動(dòng)方案制定為契機(jī)，以旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，科學(xué)謀劃和招商一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，確保更多產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地開工，形成更多產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。”戚弘超表示

來源：海南日報(bào)