海南省人民代表大會常務(wù)委員會

第70號公告

《海南自由貿(mào)易港三亞崖州灣科技城條例》已由海南省第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議于2020年12月2日通過，現(xiàn)予公布，自2021年1月1日起施行。

海南省人民代表大會常務(wù)委員會

2020年12月2日

《條例》全文如下

海南自由貿(mào)易港三亞崖州灣科技城條例

（2020年12月2日海南省第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議通過）

第一章  總  則

第一條 為了促進海南自由貿(mào)易港三亞崖州灣科技城（以下簡稱科技城）建設(shè)和發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合海南自由貿(mào)易港實際，制定本條例。

第二條 科技城包括《三亞崖州灣科技城總體規(guī)劃》確定的南山港、深海科技城、南繁科技城、科教城、全球動植物種質(zhì)資源引進中轉(zhuǎn)基地等區(qū)域以及省人民政府確定的其他區(qū)域。

第三條 科技城應(yīng)當按照海南自由貿(mào)易港建設(shè)的有關(guān)要求，對標國際先進標準，創(chuàng)新體制機制，在科技城開放合作、開發(fā)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投資促進、科技創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)保護和運用等方面先行先試，高水平推進深海科技、南繁科技、動植物種質(zhì)資源引進中轉(zhuǎn)研發(fā)、科教研發(fā)、遙感等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第四條 科技城應(yīng)當鼓勵和保護公民、法人和其他組織開展創(chuàng)新活動，建立與海南自由貿(mào)易港相適應(yīng)的制度集成創(chuàng)新體系。

第二章  治理結(jié)構(gòu)

第五條 省和三亞市人民政府應(yīng)當加強對科技城的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決建設(shè)發(fā)展中的重大問題，決定科技城建設(shè)中的重大事項和重大項目，建立考核和評估機制。

省和三亞市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當按照職責分工做好科技城建設(shè)發(fā)展相關(guān)工作。

三亞市崖州區(qū)人民政府及其有關(guān)部門負責行使科技城的社會管理職能，具體范圍由三亞市人民政府規(guī)定。

第六條 三亞市人民政府在科技城依法設(shè)立管理機構(gòu)。管理機構(gòu)是在科技城履行相應(yīng)行政管理和公共服務(wù)職責的法定機構(gòu)，具體負責科技城的綜合協(xié)調(diào)、開發(fā)建設(shè)、運營管理、招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、制度創(chuàng)新、投資促進、企業(yè)服務(wù)等工作，依照授權(quán)或者委托行使相應(yīng)的行政審批權(quán)和行政處罰權(quán)。

第七條 科技城管理機構(gòu)按照精簡高效的原則，在依照有關(guān)規(guī)定確定的薪酬總額范圍內(nèi)，實行企業(yè)化、市場化的用人機制和薪酬體系，自主決定機構(gòu)設(shè)置、崗位設(shè)置、人員聘用、薪酬標準等，依照有關(guān)規(guī)定任命的人員除外。

科技城管理機構(gòu)的負責人、高級管理人員及其他工作人員可以從境外選聘。

第八條 科技城管理機構(gòu)可以依法設(shè)立或者引進開發(fā)運營企業(yè)，委托企業(yè)負責科技城內(nèi)的土地開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)投資、招商引資和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)及運營，參與科技城管理服務(wù)的組織與實施。

科技城管理機構(gòu)根據(jù)三亞市人民政府授權(quán)對所出資企業(yè)履行出資人職責，依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)利。

第九條 省和三亞市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當依法將有關(guān)管理權(quán)限下放或者委托科技城管理機構(gòu)行使。

不宜下放或者委托行使的管理權(quán)限，省和三亞市人民政府及其有關(guān)部門可以按照規(guī)定在科技城設(shè)立駐城機構(gòu)。

省和三亞市人民政府有關(guān)部門、科技城管理機構(gòu)、駐城機構(gòu)應(yīng)當明確在科技城的管理權(quán)限，依法編制權(quán)力清單、責任清單，經(jīng)批準后向社會公布。

第十條 科技城管理機構(gòu)建立科技城業(yè)界共治機制，建設(shè)科技城業(yè)界共治、社會參與和協(xié)商討論的公共平臺。

第十一條 三亞市在科技城建立廉政監(jiān)督機制，依法對科技城開發(fā)、建設(shè)、運營和管理活動進行廉政監(jiān)督。

第三章  開發(fā)建設(shè)

第十二條 三亞市人民政府可以在省人民政府規(guī)劃主管部門的指導(dǎo)下，依照法定程序?qū)萍汲强傮w規(guī)劃進行部分調(diào)整，并報省人民政府備案。

科技城管理機構(gòu)負責根據(jù)科技城總體規(guī)劃組織編制科技城控制性詳細規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，經(jīng)批準后實施。

科技城周邊地區(qū)相關(guān)規(guī)劃應(yīng)當與科技城控制性詳細規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相銜接。

第十三條 科技城開發(fā)建設(shè)應(yīng)當嚴守資源利用上限、環(huán)境質(zhì)量底線和生態(tài)保護紅線，嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護制度，加強生態(tài)修復(fù)與環(huán)境整治，嚴格進出境環(huán)境安全準入管理，堅持綠色發(fā)展。

科技城開發(fā)建設(shè)應(yīng)當保護自然山水格局和歷史文化資源，體現(xiàn)自然、傳統(tǒng)和現(xiàn)代融合的城市特色風貌。

第十四條 科技城應(yīng)當加強路網(wǎng)、電網(wǎng)、光網(wǎng)、氣網(wǎng)、水網(wǎng)、生產(chǎn)和生活配套服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施的整體規(guī)劃和同步建設(shè)，推動產(chǎn)城融合、港城融合、城鄉(xiāng)融合與農(nóng)旅融合發(fā)展。三亞市人民政府應(yīng)當統(tǒng)籌科技城與周邊地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和其他配套設(shè)施的建設(shè)與管理，推動區(qū)域一體化布局和聯(lián)動發(fā)展。

第十五條 三亞市人民政府可以授權(quán)科技城管理機構(gòu)負責科技城范圍內(nèi)土地的監(jiān)督、管理和開發(fā)，但土地征收事項除外。科技城管理機構(gòu)可以根據(jù)授權(quán)開展土地儲備，可以通過出租、臨時使用等方式對科技城范圍內(nèi)未供應(yīng)的政府儲備土地加以利用，但不得影響土地正常供應(yīng)。

第十六條 省人民政府應(yīng)當統(tǒng)籌安排科技城年度新增建設(shè)用地計劃指標，優(yōu)先保障重點產(chǎn)業(yè)、重點項目年度新增建設(shè)用地計劃指標。在科技城可以采取收購、置換、入股、合作開發(fā)等方式整合土地資源，綜合運用規(guī)劃、地價、容積率、貢獻率、獎勵等手段，創(chuàng)新土地儲備機制。在科技城可以采取劃撥、出讓、租賃、作價出資或者入股等靈活多樣的供地方式。允許以出讓、租賃、作價出資或者入股等方式利用農(nóng)村集體建設(shè)用地進行產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。

在科技城可以按照規(guī)定采用劃撥或者協(xié)議出讓方式供應(yīng)科研用地和教育用地。

在科技城依法保障教學(xué)、科研、水產(chǎn)育種等項目的海域使用需求。

第十七條 在科技城有償供應(yīng)的土地上配建的屬于科技城管理機構(gòu)資產(chǎn)的，或者由科技城管理機構(gòu)統(tǒng)籌建設(shè)的產(chǎn)業(yè)用房、辦公、商業(yè)、住宅、停車位等物業(yè)，可用于科技城的產(chǎn)業(yè)扶持、社區(qū)配套和公共服務(wù)、人才住房等。科技城管理機構(gòu)統(tǒng)籌上述資產(chǎn)的規(guī)劃、配置和管理。

第十八條 科技城管理機構(gòu)應(yīng)當創(chuàng)新科技城開發(fā)建設(shè)的體制機制，探索多層次、多渠道的投融資新模式。

科技城管理機構(gòu)探索創(chuàng)新建設(shè)項目工程咨詢、造價、保險、審批、監(jiān)管、評價等機制，支持境外工程建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)專業(yè)機構(gòu)以及人員依照海南自由貿(mào)易港的有關(guān)規(guī)定參與科技城開發(fā)建設(shè)。

第四章  產(chǎn)業(yè)促進

第十九條 科技城管理機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)科技城發(fā)展定位，編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和指導(dǎo)目錄，經(jīng)三亞市人民政府批準后實施，并向社會公布。

鼓勵在科技城開展符合科技城發(fā)展定位、有利于促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的創(chuàng)新業(yè)務(wù)。企業(yè)可以自行確定創(chuàng)新業(yè)務(wù)范圍，但國家另有規(guī)定的除外。

第二十條 科技城應(yīng)當推動信息技術(shù)在港口管理和物流系統(tǒng)建設(shè)中的應(yīng)用，增強港口在科考服務(wù)、船舶維修以及基地保障方面的功能，先行先試深海、南繁科研等設(shè)備的保稅研發(fā)、保稅維修等業(yè)務(wù)。

第二十一條 科技城圍繞深海科研、資源開發(fā)利用和現(xiàn)代服務(wù)等領(lǐng)域，重點發(fā)展深海科技和海洋產(chǎn)業(yè)，聚焦全球深海科技創(chuàng)新資源，建設(shè)具有國際水準的國家深海科技創(chuàng)新中心。

第二十二條 科技城圍繞國家南繁科研育種基地建設(shè)，重點發(fā)展南繁科研、種業(yè)科技及熱帶農(nóng)科產(chǎn)業(yè)，加強南繁科研育種用地保護，建設(shè)集科研、生產(chǎn)、銷售、科技交流、成果轉(zhuǎn)化為一體的現(xiàn)代種業(yè)示范區(qū)和國際種業(yè)貿(mào)易中心。支持科技城試行種業(yè)開放相關(guān)政策，在外資市場準入、生物育種審批、知識產(chǎn)權(quán)保護、技術(shù)出境服務(wù)等領(lǐng)域開展創(chuàng)新。

支持科技城建設(shè)國家熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)中心，推動熱帶農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、生物育種科技創(chuàng)新，探索實施熱帶農(nóng)業(yè)對外開放和國際合作新模式，推進全球熱帶農(nóng)業(yè)中心建設(shè)。

第二十三條 支持科技城建設(shè)全球動植物種質(zhì)資源引進中轉(zhuǎn)基地，鼓勵在種質(zhì)資源引進、檢驗檢疫、鑒定評價、保存繁育、研發(fā)創(chuàng)新、生物安全防控、品種交易及具有較高科技含量、符合綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的農(nóng)業(yè)投入品的引進、研發(fā)、生產(chǎn)等方面建立更加靈活、高效的管理體制和監(jiān)管模式。

第二十四條 支持科技城發(fā)展科研教育、公共科技研發(fā)及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化，探索高校科研體制機制改革，開放共享科技資源，促進科技成果轉(zhuǎn)化，推動教育、科研、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

科技城應(yīng)加大科教城內(nèi)的公共教學(xué)樓、公共活動區(qū)等設(shè)施建設(shè),推行辦學(xué)機構(gòu)聚集、學(xué)科交叉融合、辦學(xué)資源共享的科教發(fā)展模式。

第二十五條 科技城應(yīng)當按照海南自由貿(mào)易港國際教育島全省布局，支持國內(nèi)重點高校在科技城設(shè)立分支機構(gòu)或者與國外知名院校合作辦學(xué)，支持境外理工農(nóng)醫(yī)類高水平大學(xué)、職業(yè)院校在科技城獨立辦學(xué)，設(shè)立國際學(xué)校。

支持境內(nèi)外高等院校、職業(yè)院校、科研院所和企業(yè)按照市場化機制在科技城建立新型研發(fā)機構(gòu)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地和職業(yè)培訓(xùn)基地；鼓勵境外科研組織、科技服務(wù)機構(gòu)在科技城內(nèi)設(shè)立分支機構(gòu)，參與國家和地方科技計劃。

新型研發(fā)機構(gòu)在承擔政府項目、職稱評審、引進和培養(yǎng)人才、申請建設(shè)用地、投資融資服務(wù)等方面可以參照適用科研事業(yè)單位相關(guān)優(yōu)惠政策。

支持在科技城探索科技項目立項和組織方式、科研經(jīng)費使用、人才評價等方面的改革。

第二十六條 支持科技城發(fā)展衛(wèi)星導(dǎo)航、測繪和相關(guān)產(chǎn)業(yè)及服務(wù)，建設(shè)衛(wèi)星遙感信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

第二十七條 支持科技城設(shè)立跨境電子商務(wù)展示展銷中心、服務(wù)中心和區(qū)域總部基地。鼓勵跨境電子商務(wù)相關(guān)專業(yè)配套服務(wù)發(fā)展，形成集孵化、研發(fā)、運營、客服、設(shè)計于一體的綜合服務(wù)載體。

第二十八條 科技城應(yīng)當引導(dǎo)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)數(shù)字化，建立數(shù)字資產(chǎn)確權(quán)、流動以及交易的技術(shù)標準和模式，推動人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等新一代的信息技術(shù)應(yīng)用。

支持與科技城主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相配套的金融服務(wù)業(yè)發(fā)展，建設(shè)多層次的產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)體系。

第二十九條 科技城應(yīng)當探索建立與國際通行規(guī)則相銜接的國際化知識產(chǎn)權(quán)制度體系，建設(shè)海南自由貿(mào)易港知識產(chǎn)權(quán)保護與運用先行區(qū)。

科技城應(yīng)當圍繞推進海洋科技、南繁種業(yè)發(fā)展及科技創(chuàng)新關(guān)鍵領(lǐng)域、核心技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)保護和運用，建立知識產(chǎn)權(quán)快速審查、快速授權(quán)、快速維權(quán)機制。鼓勵科技城推動知識產(chǎn)權(quán)證券化，完善知識產(chǎn)權(quán)交易體系與交易機制。支持科技城高新技術(shù)企業(yè)利用股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)開展質(zhì)押融資。

鼓勵科技城引進高端國際化知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)，加強國際知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)和引進。

第三十條 支持科技城探索建立國際離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試驗區(qū)，引進境外科研機構(gòu)、科技企業(yè)、科技人員開展國際離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

第三十一條 對于利用財政性資金形成的歸單位所有的職務(wù)科技成果，高等院校、科研機構(gòu)可以賦予科技成果完成人共同所有權(quán)或者長期使用權(quán)，但是可能影響國家安全、公共利益、社會穩(wěn)定的除外。

依據(jù)前款規(guī)定，賦予科技成果完成人共同所有權(quán)的，科技成果完成人與單位可以約定共同共有或者按份共有。按份共有的，科技成果完成人的份額應(yīng)當不低于百分之七十。賦予科技成果完成人長期使用權(quán)的，科技成果許可使用權(quán)限不得少于十年。

對于同一職務(wù)科技成果，科研人員獲得職務(wù)科技成果共同所有權(quán)或者長期使用權(quán)的，其單位可以不再給予成果轉(zhuǎn)化收益和獎勵。

第三十二條 科技城應(yīng)當引進境內(nèi)外高層次人才和急需緊缺人才，自主認定科技城高層次人才，可以對急需緊缺人才結(jié)合實際適當放寬文憑、年齡、職稱等條件限制。

對在科技城工作的高層次人才、緊缺人才以及其他人才，科技城在科研、住房、醫(yī)療、配偶就業(yè)、子女教育等方面提供便利。

鼓勵科技城各類單位在境外建立前端孵化基地、離岸研發(fā)中心，聘請使用高層次創(chuàng)新人才。

支持國有企業(yè)、事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)和管理人才按規(guī)定在科技城兼職兼薪、按勞取酬。

第三十三條 符合條件的港澳臺地區(qū)人才以及經(jīng)認定取得我國永久居留權(quán)資格的國外人才可以用其境內(nèi)合法收入在科技城內(nèi)直接設(shè)立科技型企業(yè)。

第三十四條 省和三亞市人民政府及科技城管理機構(gòu)應(yīng)當綜合運用財政后補助、間接投入等方式，通過資助、貸款貼息、獎勵、基金等多種形式支持科技城的高等院校、科研機構(gòu)、企業(yè)以及科技人員開展科技創(chuàng)新活動。

科技城的企業(yè)或個人依照國家和本省有關(guān)規(guī)定享受關(guān)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等方面的稅收優(yōu)惠政策。

第五章  服務(wù)管理

第三十五條 在科技城實施和深化極簡審批改革，探索在具有強制性標準領(lǐng)域建立“標準制+承諾制”的投資制度，簡化審批條件和程序，提高審批服務(wù)效能，加強事中事后監(jiān)管。

省人民政府有關(guān)部門在科技城對種質(zhì)資源引進中轉(zhuǎn)和出口實行“多審合一、多檢合一”的審批制度。省人民政府有關(guān)部門及海關(guān)主管部門建立跨部門間信息互通、監(jiān)管聯(lián)動、執(zhí)法互助、考核互認等工作機制,提高全球動植物種質(zhì)資源引進便利化水平。

第三十六條 科技城管理機構(gòu)應(yīng)當建立和完善招商項目和引進人才全程跟蹤服務(wù)責任制，為科技城的企業(yè)、組織和個人提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)。

第三十七條 科技城建立健全以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、與負面清單管理方式相適應(yīng)的過程監(jiān)管體系，明確加強過程監(jiān)管的規(guī)則和標準，依法對投資經(jīng)營活動實施有效監(jiān)管。

科技城管理機構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定建立科技城內(nèi)市場主體及其從業(yè)人員信用記錄，依法及時公布、公示和共享其信用信息，實行守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。

科技城管理機構(gòu)應(yīng)當建立不良市場主體退出機制，保障科技城產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

第三十八條 科技城應(yīng)當完善科技倫理審查制度，對相關(guān)科研活動加強審查和監(jiān)管。

第三十九條 省和三亞市人民政府及科技城管理機構(gòu)應(yīng)當加強生物安全風險防控和治理體系建設(shè)，建立外來動物、農(nóng)作物病蟲害、外來物種生態(tài)安全監(jiān)測評估預(yù)警體系，加強進口農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管，確保動植物疫病防控安全。

科技城應(yīng)當配合國家和省人民政府監(jiān)管部門建立健全種業(yè)信息監(jiān)測、種業(yè)安全預(yù)警和種業(yè)安全應(yīng)急處理等種業(yè)安全管理機制。

第六章  法律責任

第四十條 科技城管理機構(gòu)、省和三亞市人民政府有關(guān)部門及其工作人員在科技城服務(wù)管理工作中有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為的，對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十一條 科技城建立創(chuàng)新容錯機制，對有下列情形之一的可以按照國家和本省有關(guān)規(guī)定從輕、減輕處理或者免除責任：

（一）在推進改革創(chuàng)新中因缺乏經(jīng)驗先行先試出現(xiàn)的失誤；

（二）尚無明確限制的探索性試驗中的失誤；

（三）為推動改革發(fā)展的無意過失；

（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他從輕、減輕或者免除責任的情形。

第七章  附  則

第四十二條 本條例自2021年1月1日起施行。

來源：海南省人民代表大會常務(wù)委員會