日前，《海口市人民政府辦公室關(guān)于規(guī)范自然資源和規(guī)劃管理的意見》(海府辦規(guī)〔2020〕3號)經(jīng)十六屆市政府第106次常務(wù)會議審議通過，將于7月份開始實施，有效期五年。《意見》分為五大方面共27條內(nèi)容。不斷提升自然資源和規(guī)劃治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，助推海南自貿(mào)港建設(shè)。《意見》明確，嚴(yán)禁將商品住宅用地與其他產(chǎn)業(yè)項目用地捆綁或搭配供應(yīng)，嚴(yán)禁以項目招拍掛、協(xié)議出讓代替土地招拍掛實施土地供應(yīng)。

海口市人民政府辦公室關(guān)于規(guī)范自然資源和規(guī)劃管理的意見

海府辦規(guī)〔2020〕3號

各區(qū)人民政府，市政府直屬各單位：

　　為更好履行“保障發(fā)展、保護生態(tài)、服務(wù)民生、維護權(quán)益”和“兩個統(tǒng)一行使”職責(zé)，深入推進(jìn)“多規(guī)合一”改革，*大限度提升自然資源利用質(zhì)量、效益和效率，不斷提升自然資源和規(guī)劃治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，助推海南自貿(mào)港建設(shè)，經(jīng)十六屆市政府第 106 次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)提出如下意見。

一、強化規(guī)劃引領(lǐng)，維護規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性

　　(一)構(gòu)建國土空間規(guī)劃體系。國土空間總體規(guī)劃編制要立足國土第三次調(diào)查成果，堅持底線思維，嚴(yán)格“三線”劃定。堅守生態(tài)保護紅線，保證生態(tài)功能的系統(tǒng)性和完整性，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變;保護永久基本農(nóng)田，落實省政府下達(dá)的永久基本農(nóng)田保護任務(wù)，確保數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低;合理確定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，避讓生態(tài)保護紅線，不占用永久基本農(nóng)田。建立國土空間規(guī)劃信息平臺，堅持上下結(jié)合、社會協(xié)同，完善公眾參與制度，發(fā)揮不同領(lǐng)域?qū)＜业淖饔谩?/span>

　　(二)規(guī)范規(guī)劃編制及修改。各類專項規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、村莊規(guī)劃必須服從國土空間總體規(guī)劃，堅持“多規(guī)合一”，不在國土空間規(guī)劃體系之外另設(shè)其他空間規(guī)劃。堅持節(jié)約集約用地，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，提高土地利用效率，住宅用地容積率原則不得低于 1.0;符合《海南經(jīng)濟特區(qū)土地管理條例》規(guī)定低于 1.0情形的，必須嚴(yán)格論證。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更，凡不符合規(guī)劃修改情形，特別是已出讓土地、已通過規(guī)劃許可的建設(shè)項目，不得以任何理由調(diào)整規(guī)劃。完善國土空間規(guī)劃委員會工作制度，提高規(guī)劃決策的科學(xué)性、民主性。

　　(三)嚴(yán)格建設(shè)項目審批管理。堅持先規(guī)劃、后實施原則，未按法定程序編制和審批的規(guī)劃，不得作為土地出讓、建設(shè)項目審批的依據(jù)，嚴(yán)禁以各級各類會議紀(jì)要替代規(guī)劃。嚴(yán)禁在國土空間總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍外作出規(guī)劃許可，生態(tài)保護紅線范圍內(nèi)建設(shè)項目的審批，必須符合“準(zhǔn)入清單”;海岸帶管控范圍內(nèi)建設(shè)項目的審批，必須符合海岸帶保護和利用管理規(guī)定，嚴(yán)格按規(guī)定程序上報。

　　(四)加強建筑風(fēng)貌管控。抓好超大體量公共建筑、超高層地標(biāo)建筑以及海岸帶、河流兩側(cè)、主干道兩側(cè)等重要景觀風(fēng)貌控制區(qū)建筑風(fēng)貌的管理，延續(xù)城市文脈，彰顯城市特色，提高城市品位。建立健全建筑設(shè)計多方案比選論證、公開公示、建筑使用后評估等制度，實行片區(qū)建筑師責(zé)任制，對不符合城市定位、規(guī)劃、設(shè)計要求的，不得批準(zhǔn)建筑設(shè)計方案。

二、切實保護耕地，嚴(yán)守耕地保護紅線

　　(五)落實耕地保護目標(biāo)責(zé)任制。各區(qū)政府、桂林洋開發(fā)區(qū)主要負(fù)責(zé)人是轄區(qū)耕地保護第一責(zé)任人，對轄區(qū)內(nèi)耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護面積、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)負(fù)總責(zé)，壓實責(zé)任主體，逐級分解到人，確保目標(biāo)落實到位。自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要健全考核管理辦法，建立獎懲機制，考核結(jié)果在全市范圍內(nèi)通報。

　　(六)多措并舉保障耕地補充。結(jié)合耕地后備資源開發(fā)、建設(shè)用地復(fù)墾、耕地提質(zhì)改造、礦山生態(tài)修復(fù)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、全域土地綜合整治等工作，通過政府投資、引進(jìn)社會資本投資等渠道落實補充耕地任務(wù)。加大補充耕地項目資金投入，新增水田項目應(yīng)保盡保。自然資源和規(guī)劃主管部門要盡快制定耕作層剝離再利用管理辦法，明確剝離、存儲、運輸、再利用各環(huán)節(jié)的責(zé)任和要求，減少對土壤層的破壞。各區(qū)政府、桂林洋開發(fā)區(qū)要及時解決爭議糾紛，確保項目順利推進(jìn)。

　　(七)嚴(yán)格新增耕地認(rèn)定和后期管護。加強補充耕地項目竣工驗收管理，按照標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格認(rèn)定新增耕地數(shù)量，評定新增耕地質(zhì)量，確保補充耕地數(shù)量質(zhì)量到位。經(jīng)驗收合格的新增耕地，應(yīng)當(dāng)及時在年度變更中進(jìn)行地類變更。各區(qū)政府、桂林洋開發(fā)區(qū)要逐級落實補充耕地項目后期管護責(zé)任，制定年度管護計劃，簽訂管護協(xié)議，明確管護內(nèi)容和管護措施，管護資金納入各部門年度經(jīng)費預(yù)算。

　　(八)實行精細(xì)化指標(biāo)分配制度。對年度新增建設(shè)用地指標(biāo)和補充耕地指標(biāo)實行流量計劃控制，科學(xué)制定指標(biāo)分配方案，實行差別化分配。重大功能片區(qū)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)項目、重大民生項目用地需求重點保障，農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)應(yīng)專項使用。各區(qū)政府、桂林洋開發(fā)區(qū)每年一月底前，向自然資源和規(guī)劃主管部門申請農(nóng)村宅基地、鄉(xiāng)村振興等項目新增建設(shè)用地指標(biāo)。建立指標(biāo)分配掛鉤機制，對耕地保護不力的地區(qū)，相應(yīng)核減農(nóng)村用地指標(biāo)。

　　(九)嚴(yán)格建設(shè)活動占用耕地。各類建設(shè)盡量不占或少占耕地，特別是優(yōu)質(zhì)耕地。堅持補充耕地質(zhì)量數(shù)量并重，自然資源和規(guī)劃主管部門要對占補平衡落實情況嚴(yán)格把關(guān)，“占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、先補后占”，嚴(yán)禁擅自擴大承諾占補范圍。對開發(fā)邊界范圍內(nèi)新增生態(tài)綠化用地、占地面積不超過 100 平方米的零星公共服務(wù)設(shè)施用地、路面寬度不超過 8 米的農(nóng)村道路(含鄉(xiāng)村旅游道路)用地等，采取“只征不轉(zhuǎn)”“不征不轉(zhuǎn)”方式利用土地。依法開展節(jié)地評價，總結(jié)推廣節(jié)地技術(shù)及模式，促進(jìn)土地復(fù)合利用、立體利用、綜合利用。

　　(十)加強設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理。各區(qū)政府要逐級把關(guān)，對不滿足設(shè)施農(nóng)用地申請條件的，一律不得批準(zhǔn)，嚴(yán)禁通過分次申報變相擴大設(shè)施用地規(guī)模。加強土地巡查，對隨意擴大設(shè)施農(nóng)業(yè)用地建設(shè)范圍，借農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施之名，違法違規(guī)占地建設(shè)永久性餐飲、住宿、旅游、娛樂、會議、大型停車場、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品展銷、房地產(chǎn)等非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，及時制止，依法查處，確保農(nóng)地農(nóng)用。自然資源和規(guī)劃主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地日常管理，建立長效機制，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。

三、規(guī)范土地市場，嚴(yán)格不動產(chǎn)登記管理

　　(十一)建立凈地供應(yīng)審查機制。建立征收(收回)、轉(zhuǎn)用、入庫、出庫、供應(yīng)層層審查機制，嚴(yán)禁將未經(jīng)儲備整理、權(quán)屬存在爭議、規(guī)劃條件不明確、征收拆遷安置補償不到位、未經(jīng)農(nóng)轉(zhuǎn)用審批、污染地塊、存在法律經(jīng)濟糾紛、基礎(chǔ)設(shè)施配套不足的土地納入土地一級市場供應(yīng)。各區(qū)政府、桂林洋開發(fā)區(qū)要嚴(yán)格落實征拆安置補償，拆除地上建筑物和構(gòu)筑物，清理地表附著物，完成注銷相關(guān)權(quán)利證書后，將土地移交土地儲備整理機構(gòu)進(jìn)行儲備整理。對征地范圍較大的，可根據(jù)征收(收回)進(jìn)度分期入庫。健全資料移交機制，土地完成征收(收回)后，各區(qū)政府、桂林洋開發(fā)區(qū)將征地補償方案、征地通告、征地協(xié)議、權(quán)屬確認(rèn)意見、現(xiàn)場照片、界線等材料移交自然資源和規(guī)劃主管部門管理。

　　(十二)規(guī)范土地出讓行為。除“點狀供地”方式以外，國有建設(shè)用地按單宗地組織供應(yīng)，按單宗地簽訂土地出讓合同。依據(jù)控規(guī)可以劃分為不同地塊的，應(yīng)先行分割再按宗地出讓。嚴(yán)禁將商品住宅用地與其他產(chǎn)業(yè)項目用地捆綁或搭配供應(yīng)，嚴(yán)禁以項目招拍掛、協(xié)議出讓代替土地招拍掛實施土地供應(yīng)。對混合用地，應(yīng)明確各類用途比例，按主導(dǎo)用途對應(yīng)的用地性質(zhì)確定供地方式，實行整體供應(yīng)。

　　(十三)嚴(yán)禁違規(guī)設(shè)置競買條件。商品住宅用地和一般商業(yè)服務(wù)業(yè)用地原則上不得設(shè)定競買資格要求。在不影響公平、公正競爭，不排除多個市場競爭主體的情況下，工業(yè)用地、倉儲用地、營利性公共管理和公共服務(wù)用地、城市重大標(biāo)志性建筑及重點產(chǎn)業(yè)項目用地或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地，可設(shè)定產(chǎn)業(yè)類型、行業(yè)排名等競買資格要求。

　　(十四)合理確定土地出讓價格。自然資源和規(guī)劃主管部門根據(jù)擬出讓地塊的綜合條件、產(chǎn)業(yè)政策、市場情況，綜合土地評估價等因素合理擬定土地出讓起始價。土地出讓底價由市政府集體決策并嚴(yán)格保密，在出讓活動結(jié)束之前，任何單位和個人不得泄露。

　　(十五)規(guī)范土地出讓金征繳管理。除有明確規(guī)定外，不得減免、緩繳土地出讓金，不得以土地?fù)Q項目、先征后返、補貼等形式變相減免土地出讓金。土地出讓成交后，未按合同約定足額繳納土地出讓金的，不動產(chǎn)登記機構(gòu)不予核發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證或不動產(chǎn)登記證明，不得按土地出讓金繳納比例辦理土地使用權(quán)分期分割登記手續(xù)。對土地受讓人拖欠土地出讓金的，要及時追繳土地出讓金及違約金，經(jīng)催繳仍未足額繳納的，依法依約追究違約責(zé)任。

　　(十六)保障重點項目落地。對于非營利公共管理和公共服務(wù)、交通運輸?shù)纫詣潛芊绞焦?yīng)的土地，發(fā)展改革主管部門要提前謀劃，每年一月底前制定政府投資計劃，財政主管部門提前做好資金安排，自然資源和規(guī)劃主管部門靠前審查、統(tǒng)籌保障，各區(qū)政府加快推進(jìn)項目用地征收實施，確保重點項目依法依規(guī)建設(shè)。對國家重點建設(shè)項目中控制工期的單體工程和因工期緊或者受季節(jié)影響急需動工建設(shè)的項目，由自然資源和規(guī)劃主管部門按程序申請，經(jīng)批準(zhǔn)的先行用地，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)完善報批手續(xù)。

　　(十七)規(guī)范臨時用地管理。對臨時用地上建設(shè)永久建筑物、構(gòu)筑物或其他造成無法恢復(fù)原種植條件的，一經(jīng)查實依法處理。對符合使用條件、界址清楚、面積準(zhǔn)確、土地復(fù)墾方案可行、足額預(yù)存土地復(fù)墾費、足額繳納土地補償費等的臨時用地，各區(qū)政府審批出具批準(zhǔn)文件后，土地使用權(quán)人方可開工建設(shè);臨時規(guī)劃許可期滿繼續(xù)使用的，需重新辦理用地審批手續(xù)。對期滿拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)的，或復(fù)墾驗收中經(jīng)整改仍不合格的，由自然資源和規(guī)劃主管部門使用土地復(fù)墾費代為組織復(fù)墾。

　　(十八)規(guī)范填海項目不動產(chǎn)證換發(fā)。海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)自圍填海項目竣工之日起 3 個月內(nèi)，向自然資源和規(guī)劃主管部門申請換發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證，自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)提前 30 日進(jìn)行提醒，逾期未申請的，不予辦理海域使用權(quán)抵押登記。對未經(jīng)竣工驗收或驗收不合格，拖欠海域使用金、土地出讓金及有關(guān)稅費等行為的，不予換發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證。涉及繳納土地出讓金的，按土地市場評估價計算，已繳納的海域使用金和圍填海成本予以抵減。

　　(十九)加強儲備土地管理。嚴(yán)禁虛假設(shè)定用途為儲備土地登記發(fā)證，嚴(yán)禁儲備土地抵押融資和擔(dān)保，嚴(yán)禁未經(jīng)依法供地將儲備土地直接確定或劃轉(zhuǎn)給政府平臺公司、國有企業(yè)或其他企事業(yè)單位，不得辦理不動產(chǎn)登記。對尚未償還的存量土地儲備貸款，自然資源和規(guī)劃主管部門結(jié)合土地年度供應(yīng)計劃制定還款計劃，財政主管部門做好資金安排，避免儲備土地因抵押而不能及時供應(yīng)。

四、加強批后監(jiān)管，嚴(yán)格國土空間用途管制

　　(二十)分類處置批而未供用地。對符合規(guī)劃的，加快土地前期開發(fā)，有序組織土地供應(yīng)，特別是已開工建設(shè)的城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項目，優(yōu)先完善土地供應(yīng)手續(xù);對部分符合規(guī)劃的，重新調(diào)整后依法組織報批;對因規(guī)劃、政策調(diào)整不具備供地條件的，細(xì)化征轉(zhuǎn)批文撤回操作規(guī)范，明確指標(biāo)、稅費使用辦法，盤活建設(shè)用地指標(biāo)。各有關(guān)單位要高度重視，對不配合辦理土地供應(yīng)手續(xù)、土地征收進(jìn)度滯后等影響土地供地率的，在全市范圍內(nèi)通報批評。

　　(二十一)加快閑置土地處置和盤活。科學(xué)制定處置工作計劃，精準(zhǔn)界定土地閑置原因，確保依法依規(guī)處置到位。對確屬企業(yè)原因造成閑置的，以征繳閑置費方式處置的要足額征繳，以無償收回方式處置的要堅決依法收回;對確屬政府原因造成閑置的，各有關(guān)部門要嚴(yán)格落實履約責(zé)任，限期消除政府原因，營造誠實守信的營商環(huán)境。加快出臺協(xié)議有償收回實施辦法，探索“共享收益”處置新模式，促進(jìn)閑置土地的盤活利用。

　　(二十二)依法限制未處置閑置土地的權(quán)益。嚴(yán)厲打擊囤地、炒地行為，未經(jīng)依法處置的閑置土地不得辦理轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和變更登記。對認(rèn)定的閑置土地抵押權(quán)益實行差別化管理，在動工開發(fā)前，屬政府原因和不可抗力造成的閑置土地，經(jīng)市政府批準(zhǔn)同意繼續(xù)開發(fā)的，可辦理抵押登記，抵押期限不得超過約定動工開發(fā)之日起 1 年;屬征繳閑置費的閑置土地，足額繳納土地閑置費后可辦理抵押登記，抵押期限不得超過決定征繳閑置費之日起 1 年。

　　(二十三)強化土地供后監(jiān)管。健全土地供后監(jiān)管常態(tài)化機制，明確巡查責(zé)任到人，實現(xiàn)巡查全市覆蓋不留死角。實行土地開發(fā)利用信息現(xiàn)場公示，接受社會監(jiān)督和群眾舉報。對協(xié)議約定時間前 30 日仍未開竣工的，實行開工、竣工提醒，促進(jìn)土地的開發(fā)利用。

　　(二十四)健全違法用地查處機制。建立涵蓋各相關(guān)部門的土地執(zhí)法共同責(zé)任制，實行“市—區(qū)—鎮(zhèn)(街)—村”四級巡查防控，強化屬地監(jiān)管主體責(zé)任，充分發(fā)揮村鎮(zhèn)基層組織作用，形成強大工作合力。暢通社會舉報渠道，建立重大典型案件區(qū)級“公開調(diào)查、公開處理、公開追究、公開曝光”機制和市級掛牌督辦制度，堅決依法處罰到位。

五、強化措施保障，完善監(jiān)督管理機制

　　(二十五)建立國土空間動態(tài)監(jiān)測評估預(yù)警和實施監(jiān)管系統(tǒng)。充分利用信息化手段，以規(guī)劃編制、土地供應(yīng)、供后監(jiān)管為重點，將“規(guī)劃公開、標(biāo)準(zhǔn)告知、協(xié)議簽訂、按標(biāo)施建、對標(biāo)驗收、閑置預(yù)警、履約監(jiān)管、聯(lián)合懲戒”納入監(jiān)管全過程，實行閉環(huán)管理。健全“紅綠黃燈”預(yù)警機制，對規(guī)劃執(zhí)行、土地利用、協(xié)議履約情況等進(jìn)行常態(tài)化、全覆蓋、全生命周期綜合監(jiān)管。

　　(二十六)實行自然資源管理共同責(zé)任制。嚴(yán)格保護和合理利用自然資源是各級各部門共同責(zé)任。全市各單位要高度重視，將自然資源工作納入重要議事日程，建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”的工作機制，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督作用。建立健全自然資源聯(lián)席會議決策制，重大事項由市、區(qū)、管委會集體審議，市政府常務(wù)會議集體決策，特別重大的事項提交市委常委會研究決策。

　　(二十七)開展自然資源和規(guī)劃綜合考核評價。建立自然資源和規(guī)劃管理目標(biāo)責(zé)任制，細(xì)化考核辦法，對各區(qū)政府、各相關(guān)部門落實耕地保護、永久基本農(nóng)田保護、森林資源保護、節(jié)約集約用地、規(guī)劃實施、土地征收儲備、違法用地管控等工作完成情況進(jìn)行評價，將其作為各單位年終績效考核和干部綜合考核評價、離任審計的重要內(nèi)容，對履職不力、監(jiān)管不嚴(yán)、失職瀆職的，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

　　本意見自印發(fā)之日起 30 日后施行，有效期五年。本意見在2020 年 12 月 31 日前與省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步采取超常規(guī)舉措確保完成全年經(jīng)濟目標(biāo)的實施意見》(瓊廳字〔2020〕22 號)不一致的，按省超常規(guī)舉措執(zhí)行。

海口市人民政府辦公室

2020年6月5日

來源:海南省政府網(wǎng)

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