海南省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下

嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見

瓊府辦〔2020〕24號(hào)

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，助力推動(dòng)全面兩孩政策實(shí)施，提高我省3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)有效供給，促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)健康有序發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2019〕15號(hào))，結(jié)合海南自貿(mào)區(qū)(港)建設(shè)和工作實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、總體要求

基于海南建設(shè)自貿(mào)區(qū)(港)背景，按照“家庭為主、托育補(bǔ)充，政府引導(dǎo)、普惠優(yōu)先，多方參與、分類指導(dǎo)”的原則，堅(jiān)持“試點(diǎn)先行、因地制宜、循序漸進(jìn)、靈活多樣”的工作思路，建立健全嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作管理的體制機(jī)制，加大公立型與普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量多方參與，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用和社會(huì)力量的參與作用，擴(kuò)大公立型和普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)有效供應(yīng)，滿足人民群眾對3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)多元化、多樣化的需求，增強(qiáng)人民群眾的幸福感和安全感，促進(jìn)嬰幼兒健康成長以及托幼一體化發(fā)展。

二、主要目標(biāo)

(一)試點(diǎn)先行，全面推進(jìn)。2020年，海口市、三亞市、儋州市、瓊海市先行試點(diǎn)，每個(gè)先行試點(diǎn)市至少培育1家以上手續(xù)完備、管理規(guī)范、具有示范作用、可承擔(dān)一定指導(dǎo)功能的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，其中海口市、三亞市至少要建成1家普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)(包括含普惠性托位的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，下同);鼓勵(lì)有條件的市縣積極參與培育規(guī)范性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和建立普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。2021年，在先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)公立型嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，各市縣至少培育1家以上手續(xù)完備、管理規(guī)范的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，其中每個(gè)先行試點(diǎn)市至少建成1家以上公立型或普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。2022年-2024年，繼續(xù)擴(kuò)大嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量。各市縣可根據(jù)本地需求，新建或改擴(kuò)建嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)公立型或普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)市縣全覆蓋，促進(jìn)嬰幼兒入托比例逐年提高。到2025年，全省公立型和普惠性嬰幼兒在托覆蓋率(公立型和普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在托嬰幼兒占比)不低于30%，其中公立型嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在托嬰幼兒占比原則上不低于10%。鼓勵(lì)有條件的黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位(含民企)開辦普惠性或非營利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

(二)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系基本形成。到2025年，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的政策標(biāo)準(zhǔn)體系基本健全，社會(huì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)供給明顯增加，主體多元、布局合理、管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、覆蓋城鄉(xiāng)、滿足多層次需求的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系基本形成，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)能力明顯提升。

三、主要任務(wù)

(一)加強(qiáng)對家庭嬰幼兒照護(hù)的支持和指導(dǎo)。

1.加強(qiáng)生育服務(wù)和家庭健康育兒指導(dǎo)。加強(qiáng)對嬰幼兒撫養(yǎng)人的科學(xué)育兒知識(shí)傳播和宣傳教育，結(jié)合社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心婦幼保健工作，開設(shè)母嬰課堂、早教指導(dǎo)、家長課堂、育兒沙龍等面對面宣教模式，傳播嬰幼兒照護(hù)知識(shí)。編纂系列照護(hù)叢書，普及嬰幼兒生長發(fā)育、兒童生理心理發(fā)展規(guī)律、科學(xué)喂養(yǎng)護(hù)理及常見病防治、意外傷害預(yù)防等知識(shí)。發(fā)展完善3歲以下嬰幼兒照護(hù)和家庭哺育工作，加強(qiáng)對嬰幼兒生長發(fā)育、營養(yǎng)膳食等方面的綜合干預(yù)，增強(qiáng)家庭的科學(xué)育兒能力。做好基本公共衛(wèi)生服務(wù)、婦幼健康服務(wù)工作，為嬰幼兒家庭開展新生兒訪視、安全防護(hù)指導(dǎo)、預(yù)防接種等服務(wù)。在偏遠(yuǎn)農(nóng)村及貧困地區(qū)，探索建立專職、兼職嬰幼兒照護(hù)指導(dǎo)員，定期為區(qū)域內(nèi)嬰幼兒家庭提供入戶指導(dǎo)服務(wù)。(責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委、團(tuán)省委、省婦聯(lián)、省計(jì)劃生育協(xié)會(huì))

2.全面落實(shí)休假政策。貫徹相關(guān)法律法規(guī)，落實(shí)產(chǎn)假、男方護(hù)理假等政策，鼓勵(lì)用人單位采取靈活安排工作時(shí)間、減少工作時(shí)長、實(shí)施遠(yuǎn)程辦公等措施，為嬰幼兒家庭照護(hù)服務(wù)提供方便。為脫產(chǎn)照護(hù)嬰幼兒的父母重返工作崗位提供信息服務(wù)、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)。(責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省衛(wèi)生健康委、省總工會(huì)、省婦聯(lián)、省計(jì)劃生育協(xié)會(huì))

(二)推動(dòng)社區(qū)和農(nóng)村地區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的發(fā)展。

1.統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。各市縣政府及有關(guān)部門要按照《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計(jì)規(guī)范(2019年版)》等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，在新建居住區(qū)規(guī)劃、建設(shè)與常住人口規(guī)模相適應(yīng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施及配套安全設(shè)施，并與住宅同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用;老城區(qū)和已建成居住區(qū)無嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施或設(shè)施不能夠滿足需求的，要在2025年前通過購置、置換、租賃等方式完成建設(shè)。同時(shí)鼓勵(lì)結(jié)合幼兒園、辦公場所、商場等室內(nèi)場所設(shè)置,或者利用低效土地、閑置土地建設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施。城鎮(zhèn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)要充分考慮進(jìn)城務(wù)工人員隨遷嬰幼兒的照護(hù)服務(wù)需求。(責(zé)任單位：各市縣政府、省發(fā)展改革委、省自然資源和規(guī)劃廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生健康委)

2.發(fā)揮城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施嬰幼兒照護(hù)服務(wù)功能的作用。各市縣政府及有關(guān)部門在社區(qū)、農(nóng)村地區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)中，統(tǒng)籌考慮嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推廣嬰幼兒早期發(fā)展項(xiàng)目。鼓勵(lì)各市縣政府及有關(guān)部門采取多種舉措，做好公共活動(dòng)區(qū)域的設(shè)施和部位改造，為嬰幼兒照護(hù)創(chuàng)造安全、適宜的環(huán)境和條件。加強(qiáng)社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施與社區(qū)服務(wù)中心(站)及社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等設(shè)施的功能銜接，發(fā)揮綜合效益。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)、新增用地指標(biāo)分配也要適當(dāng)向嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)用地傾斜。(責(zé)任單位：各市縣政府、省發(fā)展改革委、省自然資源和規(guī)劃廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省民政廳、省衛(wèi)生健康委)

(三)加快發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

1.支持社會(huì)力量開辦嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。大力推動(dòng)資源、服務(wù)管理下沉到社區(qū)，支持社會(huì)力量建設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施，鼓勵(lì)社會(huì)力量通過采取獨(dú)資、合資、公辦民營、民辦公助等形式，參與嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施的改造和建設(shè)，使基層各類機(jī)構(gòu)、組織在服務(wù)保障嬰幼兒照護(hù)等群眾需求上有新作為。可委托符合條件的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)承接公益性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，為居民家庭提供多層次、多樣化照護(hù)服務(wù)。發(fā)揮衛(wèi)生健康、教育等機(jī)構(gòu)有經(jīng)驗(yàn)的退休人員的積極作用，充分利用“候鳥”型人才，組建嬰幼兒照護(hù)志愿服務(wù)隊(duì)，充實(shí)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)從業(yè)人員隊(duì)伍，對社區(qū)內(nèi)嬰幼兒家長等帶養(yǎng)人提供科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)。(責(zé)任單位：各市縣政府、省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省民政廳、省市場監(jiān)管局)

2.鼓勵(lì)用人單位提供福利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。充分發(fā)揮工會(huì)組織作用，鼓勵(lì)職工適齡子女達(dá)到一定規(guī)模的黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位(含民企)，積極利用現(xiàn)有資源，在自有場地、居住社區(qū)、工作單位等場所單獨(dú)或聯(lián)合開辦福利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，努力解決本單位職工子女照護(hù)問題，有條件的可向附近居民開放。(責(zé)任單位：各市縣政府、省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省總工會(huì))

3.支持普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，通過資金支持和技術(shù)指導(dǎo)等方式，鼓勵(lì)各市縣政府及有關(guān)部門新建、改建、擴(kuò)建、聯(lián)建一批嬰幼兒照護(hù)服務(wù)場所。通過民辦公助、公建民營、綜合獎(jiǎng)補(bǔ)等方式，充分發(fā)揮社區(qū)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等積極性，挖掘閑置資源，加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)場所、設(shè)施建設(shè)，提供普惠性托位，滿足群眾需求。(責(zé)任單位：各市縣政府、省衛(wèi)生健康委、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場監(jiān)管局、省總工會(huì))

4.鼓勵(lì)幼兒園開設(shè)托班。鼓勵(lì)各市縣政府及有關(guān)部門在新建、改建、擴(kuò)建幼兒園時(shí)，按照相關(guān)規(guī)定，規(guī)劃建設(shè)托班，招收2-3歲的幼兒，增加普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)有效供給。鼓勵(lì)民辦幼兒園利用富余存量資源，開設(shè)托班。(責(zé)任單位：各市縣政府、省教育廳、省衛(wèi)生健康委)

(四)建立健全嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理制度。

1.建立登記備案制度。實(shí)行嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記和備案制度，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)屬非營利性的，在機(jī)構(gòu)所在地縣級以上機(jī)構(gòu)編制部門或民政部門注冊登記;屬營利性的，在機(jī)構(gòu)所在地縣級以上市場監(jiān)管部門注冊登記。登記機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)將有關(guān)登記信息推送至省信息共享平臺(tái)，衛(wèi)生健康部門可在信息共享平臺(tái)提取相關(guān)數(shù)據(jù)。登記成功后，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生健康部門備案。(責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委、省民政廳、省市場監(jiān)管局)

2.建立安全管理制度。各類嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，在選址設(shè)置、建筑設(shè)計(jì)、功能布局、設(shè)施設(shè)備等應(yīng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。根據(jù)規(guī)模，應(yīng)當(dāng)配置綜合管理、保育照護(hù)、衛(wèi)生保健、安全保衛(wèi)和后勤保障等工作人員。嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員應(yīng)具有完全民事行為能力，以及良好的信用記錄和職業(yè)道德，無虐待兒童記錄，無犯罪記錄，并符合國家相關(guān)規(guī)定要求的資格條件。依法逐步實(shí)行工作人員職業(yè)資格準(zhǔn)入制度。(責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委、省人力資源社會(huì)保障廳、省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省應(yīng)急管理廳、省市場監(jiān)管局、省公安廳)

3.建立日常監(jiān)督制度。加強(qiáng)對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的指導(dǎo)和督查。建立安全保障、責(zé)任追究等各項(xiàng)政策措施，落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度。各市縣政府對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的規(guī)范發(fā)展負(fù)主要責(zé)任，各相關(guān)部門按照各自職責(zé)負(fù)監(jiān)管責(zé)任。公布群眾投訴舉報(bào)渠道，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處嬰幼兒照護(hù)服務(wù)市場的違法違規(guī)行為，依法維護(hù)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)市場的健康發(fā)展。鼓勵(lì)各類嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)成立家長委員會(huì)，發(fā)揮好家長監(jiān)督作用。(責(zé)任單位：各市縣政府、省衛(wèi)生健康委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省應(yīng)急管理廳、省市場監(jiān)管局、省民政廳、省教育廳、省公安廳等各相關(guān)職能部門)

四、保障措施

(一)堅(jiān)持政府引導(dǎo)。

縣級以上政府及有關(guān)部門要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，高度重視嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作，將其納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和健康海南目標(biāo)責(zé)任考核，著力解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，發(fā)揮引導(dǎo)作用。

(二)建立聯(lián)席會(huì)議制度。

建立縣級及以上促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展工作部門聯(lián)席會(huì)議制度，由各級衛(wèi)生健康部門牽頭，發(fā)展改革、自然資源規(guī)劃、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、教育、公安、民政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、稅務(wù)等部門(單位)和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)、宋慶齡基金會(huì)等群團(tuán)組織為成員，按照各自職責(zé)，細(xì)化嬰幼兒照護(hù)服務(wù)政策措施，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和監(jiān)督管理，及時(shí)協(xié)商解決推進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的重大問題。

(三)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

縣級及以上計(jì)劃生育協(xié)會(huì)、婦幼保健、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、咨詢服務(wù)和監(jiān)督檢查。建立育兒專家?guī)欤M建覆蓋醫(yī)學(xué)、心理、教育等專業(yè)領(lǐng)域的專家團(tuán)隊(duì)。

(四)加強(qiáng)政策支撐。

1.落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。各市縣政府及有關(guān)部門要將促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展工作經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，要利用財(cái)政補(bǔ)助、財(cái)政貼息、小額貸款、政府債券等方式，優(yōu)先發(fā)展公立型和普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。對社會(huì)力量開辦具有公益性的非營利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，可通過政府購買服務(wù)方式給予支持。

2.落實(shí)用地保障。將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)用地納入國土空間規(guī)劃和年度用地計(jì)劃并優(yōu)先予以保障，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施確實(shí)需要單獨(dú)用地且符合《劃撥用地目錄》的，可以劃撥方式供地。

3.落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。各市縣政府及有關(guān)部門要落實(shí)財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、國家發(fā)展改革委、民政部、商務(wù)部、國家衛(wèi)生健康委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策的公告》，對符合減免條件的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，按照國家政策規(guī)定給予稅費(fèi)減免。

(五)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。

1.開展從業(yè)人員入職前培養(yǎng)和入職后培訓(xùn)。鼓勵(lì)各類院校、職業(yè)院校(含技工院校)設(shè)置嬰幼兒照護(hù)相關(guān)專業(yè)或開設(shè)相關(guān)課程，將嬰幼兒安全照護(hù)等知識(shí)納入教育內(nèi)容。依托師范類或護(hù)理類院校開展嬰幼兒保育專業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)嬰幼兒照護(hù)專業(yè)人才。支持縣級以上級醫(yī)療機(jī)構(gòu)和職業(yè)院校建立一批嬰幼兒照護(hù)、孕期心理健康疏導(dǎo)服務(wù)技能培訓(xùn)基地。將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)相關(guān)職業(yè)納入職業(yè)技能培訓(xùn)和等級認(rèn)定范圍，列入急需緊缺職業(yè)(工種)目錄，按規(guī)定落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼等政策。在嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開發(fā)公益性崗位，按規(guī)定落實(shí)崗位補(bǔ)貼和社保補(bǔ)貼。建立工作人員崗前培訓(xùn)和定期培訓(xùn)制度，通過集中培訓(xùn)、在線學(xué)習(xí)等方式，不斷提高工作人員的專業(yè)能力、職業(yè)道德和心理健康水平。

2.加強(qiáng)從業(yè)人員管理。強(qiáng)化從業(yè)人員職業(yè)道德和安全教育，培養(yǎng)品德高尚、富有愛心、敬業(yè)奉獻(xiàn)、素質(zhì)優(yōu)良的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)隊(duì)伍。依法逐步實(shí)行嬰幼兒照護(hù)服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)虐童等行為零容忍，并將相關(guān)責(zé)任人和市場主體失信信息納入海南省社會(huì)信用綜合服務(wù)平臺(tái)，對涉及虐童等違法違規(guī)行為的個(gè)人和直接管理人員實(shí)行終身禁入。

3.保障從業(yè)人員薪酬待遇。對嬰幼兒照護(hù)指導(dǎo)師、育嬰師、保育員等與嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員依法依規(guī)實(shí)施管理，指導(dǎo)用人單位和有關(guān)社會(huì)組織開展職業(yè)技能等級評價(jià)。探索建立與嬰幼兒照護(hù)服務(wù)職業(yè)相匹配的薪酬、福利待遇體系。

(六)加強(qiáng)監(jiān)督管理。

1.強(qiáng)化屬地管理。各市縣政府及有關(guān)部門應(yīng)建立健全業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促檢查、安全保障和責(zé)任追究制度，明確監(jiān)督管理責(zé)任，確保各項(xiàng)政策措施、規(guī)章制度落實(shí)到位。定期進(jìn)行執(zhí)業(yè)校驗(yàn)和專項(xiàng)檢查，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

2.強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管。衛(wèi)生健康、人力資源社會(huì)保障、教育、公安、民政、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管等部門要依據(jù)法定職責(zé)開展聯(lián)合執(zhí)法，按照分工負(fù)責(zé)的原則，切實(shí)承擔(dān)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。

3.強(qiáng)化信息管理。各有關(guān)部門要充分運(yùn)用信息化手段,加強(qiáng)對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)管理，提升信息化監(jiān)督管理能力。嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)安全技術(shù)防范系統(tǒng)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)、驗(yàn)收、維護(hù)等，應(yīng)符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及智能安防系統(tǒng)要求。嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)主出入口、嬰幼兒生活及活動(dòng)區(qū)域等，應(yīng)安裝視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)，確保監(jiān)控全覆蓋，錄像資料保存90天以上。

4.強(qiáng)化責(zé)任追究。暢通投訴舉報(bào)渠道，加大對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)市場違法違規(guī)行為的查處力度。對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作中，履行職責(zé)不到位、發(fā)生安全事故的，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任;涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

五、其他

各類嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對選址要求、場地租期、功能要求、供餐要求、安全要求、班級規(guī)模、人員配置、人員要求及衛(wèi)生保健等應(yīng)按照國家相關(guān)部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范執(zhí)行。

各市縣政府及有關(guān)部門要認(rèn)真執(zhí)行國家各部委有關(guān)規(guī)定，在土地規(guī)劃、場所建設(shè)、稅收優(yōu)惠等方面給予更多的便利，加強(qiáng)督查和監(jiān)管，促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)健康有序發(fā)展。

附件：海南省促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展部門職責(zé)分工

海南省人民政府辦公廳

2020年5月12日

(此件主動(dòng)公開)

附件

海南省促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)

服務(wù)發(fā)展部門職責(zé)分工

發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作納入省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要，對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的收費(fèi)作出規(guī)范指導(dǎo)。

自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)各市縣在組織編制城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃時(shí)按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，合理安排3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施。在規(guī)劃實(shí)施過程中合理安排項(xiàng)目建設(shè)用地時(shí)序，優(yōu)先保障非營利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目用地，利用年度指標(biāo)，加快嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地審批。

財(cái)政部門負(fù)責(zé)利用財(cái)政資金和政策渠道，對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)行業(yè)發(fā)展予以支持。

人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)技工院校設(shè)置嬰幼兒照護(hù)相關(guān)專業(yè)或開設(shè)相關(guān)課程，組織開展職業(yè)技能提升行動(dòng)，將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)相關(guān)職業(yè)納入職業(yè)技能培訓(xùn)和等級認(rèn)定范圍，列入急需緊缺職業(yè)(工種)目錄，按規(guī)定落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼等政策。

教育部門負(fù)責(zé)各類嬰幼兒照護(hù)服務(wù)人才培養(yǎng)，支持高校或職業(yè)院校開設(shè)護(hù)理、早期教育等與嬰幼兒照護(hù)相關(guān)專業(yè)，指導(dǎo)幼兒園開設(shè)托班。

衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)組織制定嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的政策規(guī)范，協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)嬰幼兒照護(hù)衛(wèi)生保健和嬰幼兒早期發(fā)展的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

公安部門負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)各類嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展安全防范。一是對服務(wù)機(jī)構(gòu)開展“三防”設(shè)施檢查;二是對服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行各項(xiàng)制度檢查;三是對服務(wù)機(jī)構(gòu)周邊地區(qū)開展治安巡查;四是對服務(wù)機(jī)構(gòu)周邊交通復(fù)雜路段檢查。

民政部門負(fù)責(zé)非營利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)法人的注冊登記，推動(dòng)有條件的地方將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入城市社區(qū)服務(wù)范圍。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)督促建設(shè)單位按規(guī)劃建設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施。一是將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入新建住宅小區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容，并與住宅主體工程同步規(guī)劃，同步建設(shè)，同步驗(yàn)收、同步交付使用。二是將改造和完善嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施工作納入老舊小區(qū)改造工作內(nèi)容，通過做好公共活動(dòng)區(qū)域的設(shè)施和部位改造，為嬰幼兒照護(hù)創(chuàng)造安全、適宜的環(huán)境和條件。

應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)依法開展各類嬰幼兒照護(hù)服務(wù)場所的消防監(jiān)督檢查及應(yīng)急工作。

市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)營利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)法人的注冊登記，對各類嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的飲食、用藥安全進(jìn)行監(jiān)管，核發(fā)食品經(jīng)營許可證。

稅務(wù)部門負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)有關(guān)支持嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。

工會(huì)組織負(fù)責(zé)調(diào)查研究職工嬰幼兒照護(hù)服務(wù)需求，推動(dòng)用人單位為職工提供福利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，支持用人單位以單位或聯(lián)合相關(guān)單位共同開辦的方式，企事業(yè)工會(huì)組織協(xié)助本單位行政部門在工作場所或單位附近為職工提供福利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，幫助職工解決上班時(shí)間嬰幼兒無人照護(hù)的難題，對企事業(yè)單位(含民企)內(nèi)開辦的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。

共青團(tuán)組織負(fù)責(zé)針對青年開展嬰幼兒照護(hù)相關(guān)的宣傳教育。

婦聯(lián)組織負(fù)責(zé)參與為家庭提供科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)。

計(jì)劃生育協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)發(fā)揮計(jì)生協(xié)基層組織網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，采取進(jìn)村入戶和利用宣傳媒介等手段，加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和嬰幼兒健康知識(shí)的宣傳倡導(dǎo)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，參與嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的社會(huì)監(jiān)督。

宋慶齡基金會(huì)負(fù)責(zé)發(fā)揮公益機(jī)構(gòu)優(yōu)勢，多渠道、多形式參與嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。

來源：海南省人民政府網(wǎng)

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