昨天，一則《史無(wú)前例！海南自由貿(mào)易港法即將出臺(tái)！自貿(mào)港是中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的門(mén)戶！》的新聞，被一些自媒體刊發(fā)后引起了海南民眾廣泛關(guān)注。小易君也關(guān)注到這條消息，隨后查閱了近期的官方新聞，并未發(fā)現(xiàn)任何有關(guān)“海南自貿(mào)港法即將出臺(tái)”的官方報(bào)道。

真相：這應(yīng)該是一條“標(biāo)題黨”十足的假消息！

1、全國(guó)人大將審議海南自貿(mào)港法的授權(quán)議案？

該則消息源引述近期官媒對(duì)“十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議即將召開(kāi)”的相關(guān)報(bào)道。其中涉及“海南自貿(mào)區(qū)相關(guān)法律”報(bào)道的官方新聞表述是：”委員長(zhǎng)會(huì)議建議，常委會(huì)第十七次會(huì)議審議國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在中國(guó)（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定的決定草案的議案”。

△“網(wǎng)信海南”微信公號(hào)相關(guān)報(bào)道內(nèi)容截圖

并未提及”十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議將審議有關(guān)海南自貿(mào)港法律授權(quán)的議案”。

△自媒體轉(zhuǎn)發(fā)內(nèi)容截圖

△關(guān)于“海南自貿(mào)港法即將出臺(tái)”的自媒體稿件截圖

2、自貿(mào)港法即將出臺(tái)？

關(guān)于“海南自貿(mào)港法”這一說(shuō)法，其實(shí)是在去年十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議期間，由海南代表團(tuán)提議而來(lái)的。當(dāng)時(shí)，海南代表團(tuán)提出的關(guān)于啟動(dòng)海南自貿(mào)港法立法工作的議案被大會(huì)采納，開(kāi)展立法調(diào)研起草工作被列入了2019年全國(guó)人大常委會(huì)工作計(jì)劃。這標(biāo)志著海南自由貿(mào)易港法正式提上國(guó)家立法日程。

2019年9月16日，國(guó)新辦舉行省(區(qū)、市)系列新聞發(fā)布會(huì)。海南省委書(shū)記劉賜貴在會(huì)上介紹，目前海南自由貿(mào)易港法已正式提上國(guó)家立法日程，相關(guān)政策正在制定之中。

此后，很難再找到關(guān)于自貿(mào)港法后續(xù)調(diào)研起草工作進(jìn)展的新聞報(bào)道。而一部史無(wú)前例的“自貿(mào)港法”出臺(tái)，是需要長(zhǎng)周期的調(diào)研和討論，也絕非一朝一夕就能完成的事。

3、“中國(guó)（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)

暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定的決定草案”是什么？

那么，這個(gè)被自媒體理解為“自貿(mào)港法授權(quán)”的“在中國(guó)（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定的決定草案”內(nèi)容是什么？

經(jīng)查閱，中國(guó)人大網(wǎng)于2019年10月26日發(fā)布的一則由司法部部長(zhǎng)傅政華作關(guān)于提請(qǐng)審議《關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定的決定（草案）》議案的說(shuō)明的報(bào)道顯示，這項(xiàng)草案試點(diǎn)范圍是全國(guó)各自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，草案的主要內(nèi)容涉及有如下4種情況：

“一是按照直接取消審批的方式，暫時(shí)調(diào)整實(shí)施《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》規(guī)定的拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)學(xué)校、駕駛培訓(xùn)班資格認(rèn)定（申領(lǐng)拖拉機(jī)操作證件仍由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)組織考試，考試合格后方可領(lǐng)取），《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》規(guī)定的對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記，《中華人民共和國(guó)消防法》規(guī)定的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)（屬中介服務(wù)機(jī)構(gòu)）資質(zhì)審批等經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)。試點(diǎn)期間，上述審批暫停實(shí)施。

二是按照審批改為備案的方式，暫時(shí)調(diào)整實(shí)施《中華人民共和國(guó)食品安全法》規(guī)定的食品經(jīng)營(yíng)許可（僅銷售預(yù)包裝食品）、《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》規(guī)定的報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記兩項(xiàng)經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)。企業(yè)按要求進(jìn)行備案即可從事預(yù)包裝食品銷售、開(kāi)展報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)。

三是按照實(shí)行告知承諾的方式，暫時(shí)調(diào)整實(shí)施《中華人民共和國(guó)消防法》關(guān)于公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)消防安全檢查的規(guī)定。當(dāng)事人承諾符合消防安全標(biāo)準(zhǔn)并提供相關(guān)材料的，消防救援機(jī)構(gòu)不再進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，當(dāng)場(chǎng)作出審批決定。

四是按照優(yōu)化審批服務(wù)的方式，暫時(shí)調(diào)整實(shí)施《中華人民共和國(guó)種子法》的有關(guān)規(guī)定，取消省級(jí)林草部門(mén)對(duì)林草種子（進(jìn)出口）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證核發(fā)的審核（初審）環(huán)節(jié)，申請(qǐng)人可直接向國(guó)家林草局申請(qǐng)核發(fā)許可證。”

△中國(guó)人大網(wǎng)相關(guān)報(bào)道內(nèi)容截圖

綜上來(lái)看，今年的兩會(huì)將審議的內(nèi)容是：關(guān)于在海南自貿(mào)區(qū)暫時(shí)實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定的草案，與自貿(mào)港并無(wú)關(guān)系，更別提是自貿(mào)港法的出臺(tái)了。而“自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定的決定草案”被看作是自貿(mào)區(qū)的一種標(biāo)配，并未達(dá)到自貿(mào)港規(guī)格。

所以“中國(guó)（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定的決定草案”不等于“自貿(mào)港法”。

4、關(guān)于#史無(wú)前例#，#區(qū)域立法權(quán)#

*后，小易君再跟大家簡(jiǎn)單探討一下，區(qū)域立法是不是史無(wú)前例？

△轉(zhuǎn)發(fā)內(nèi)容截圖

事實(shí)上，海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)就有過(guò)立法權(quán)，當(dāng)然，深圳等特區(qū)也有。

資料顯示，1988年4月13日，七屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議了國(guó)務(wù)院建立海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)議案，除了決定將海南島列為經(jīng)濟(jì)特區(qū)外，還“授權(quán)海南省人民代表大會(huì)及其常委會(huì)，根據(jù)海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的具體情況和實(shí)際需要，遵循國(guó)家有關(guān)法律、全國(guó)人大及其常委會(huì)有關(guān)決定和國(guó)務(wù)院有關(guān)行政法規(guī)的原則制定法規(guī)，在海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)施，并報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院備案。

△刊發(fā)于《特區(qū)理論與實(shí)踐（2003.6）》關(guān)于深圳特區(qū)立法權(quán)的內(nèi)容描述截圖

顯而易見(jiàn)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法并不如假新聞標(biāo)題中所說(shuō)的“史無(wú)前例”，而地方立法權(quán)授權(quán)也并非沒(méi)有先例。當(dāng)然，自貿(mào)港法如真能實(shí)現(xiàn)，對(duì)于海南自貿(mào)港建設(shè)將是非常重要的一大飛躍！

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