4月3日，海南省六屆人大常委會第三次會議表決通過了《關于實施海南省總體規劃的決定》和《關于加強重要規劃控制區規劃管理的決定》，還修訂出臺了《海南省城鄉規劃條例》《海南經濟特區土地管理條例》《海南經濟特區林地管理條例》等地方法規，明確了省總體規劃的法律地位，基本形成了與省域“多規合一”改革相配套的法規體系，為深化改革提供法律支撐。  

資料圖

海南省總體規劃的法定地位確立有利于優化空間布局和資源配置  

據《關于實施海南省總體規劃的決定》規定，海南省總體規劃是戰略性、綜合性、基礎性、約束性的空間規劃，是全省空間規劃行政管理的依據，引領、指導和管控省級相關規劃以及市、縣、自治縣總體規劃;省級相關規劃和市、縣、自治縣總體規劃應當符合海南省總體規劃。主體功能區劃、生態保護紅線規劃、城鎮體系規劃等六個空間規劃納入省和市、縣、自治縣總體規劃，做為專篇(章)。同時規定，省和市、縣、自治縣總體規劃是全省實施國土空間用途管制、編制其他相關規劃的依據。 

在加強生態文明建設，優化空間布局和資源配置方面，《關于實施海南省總體規劃的決定》規定，市、縣、自治縣總體規劃應當落實海南省總體規劃劃定的生態保護紅線、永久基本農田和開發邊界三條控制線，符合海南省總體規劃確定的耕地、林地、建設用地、海域和資源消耗上限、環境質量底線等各項指標要求。要對重點生態功能區以及生態環境敏感區、脆弱區等區域實行嚴格保護;要建立耕地、林地等資源占補平衡、調整置換機制，優化資源配置、提高資源利用效率;對重大基礎設施和產業園區布局等提出了要求，推進高質量發展。  

《關于實施海南省總體規劃的決定》還明確了在對總體規劃的編制、修改、審查、督察上，海南省、市、縣、自治縣等各級政府之間的責權關系，同時還對省和市、縣、自治縣總體規劃有關修改、修編的條件、程序、時限等進行了規定。  

海南將圍填海區域、歷史文化保護區域等納入重要規劃管控范圍  

據悉，4月3日一并獲表決通過的《關于加強重要規劃控制區規劃管理的決定》，把開發邊界中需要加強規劃管理的海岸帶和生態環境敏感區的城鎮、旅游度假區、產業園區，本島近岸開發利用海島和圍填海區域，歷史文化保護區域，以及需要加強規劃管理的區域，通過名錄管理納入重要規劃控制區規劃管控范圍。

此外，還上收重要規劃控制區的規劃管理權。將重要規劃控制區總體規劃審批權統一上收至省政府，重要規劃控制區控制性詳細規劃審批權上收至省規劃行政主管部門。并加強規劃管控，規定編制和實施重要規劃控制區規劃，應當遵循集中集約發展、改善生態環境、控制開發強制、塑造風貌特色，確定了管控的總體原則;對海岸帶開發、面臨海岸建筑物、歷史文化保護區域以及開發建設活動等，從多在方面提出了具體要求。同時，還規定重要規劃控制區總體規劃與總體城市設計同步編制一并報批，控制性詳細規劃與片區城市設計同步編制一并報批，使城市設計貫穿于規劃編制全過程，提升建設品質。  

新修訂的《城鄉規劃條例》《海南經濟特區土地管理條例》《海南經濟特區林地管理條例》等條例也于海南省六屆人大常委會第三次會議上表決通過。  

海南將推動建設項目數字化報批力爭用機器管好每一塊地  

《關于實施海南省總體規劃的決定》及相關法規的實施，首先，是為了創新好一套體制機制。海南率先在全國試點成立規劃委員會，不斷健全與“多規合一”改革相適應的管理體制機制，改革當前規劃多頭管理的現狀，統籌陸?？臻g、城鄉空間管控，實現全域空間統一管控。  

其次，制定好這一套法規，將進一步健全空間規劃法規、規范和技術標準體系，推動《海南省生態保護紅線管理規定》《海南省村鎮規劃建設管理條例》的修訂，加快出臺《海南省總體規劃督察辦法》等政策文件，不斷完善與“多規合一”改革相配套的政策法規體系，確保一張藍圖干到底。

再次，將規范好一張審批表。推廣建設項目并聯審批，實行建設項目審批“一個窗口進、同一窗口出”。推動建設項目全數字化報批，開展建設項目網上審查審批、報建等工作，逐步實現用機器管好每一塊地。  

另外，海南還將繼續完善全省“多規合一”信息綜合管理平臺建設，開發查詢統計、審查審批、監測督察、輔助決策等四大應用功能模塊，形成“1+4”的大數據管理信息平臺系統，提高行政審批效能，實現*嚴格、*高效管控。  

為了落實好“一張藍圖干到底”，加快完善統一的空間規劃編制體系，接下來海南還將開展全省生態保護紅線校核優化工作，調整完善和報批市縣總體規劃，深化“五網”基礎設施和公共服務設施專項規劃。加快推動開發邊界內的城鄉規劃編制，開展城市設計和建筑風貌管控，強化歷史文化保護，加強對重要規劃控制區的規劃管控，依法上收重要規劃控制區的規劃管理權限，穩步推進美麗鄉村規劃，推動農房報建管理工作，開展美麗鄉村規劃示范點建設。

(南海網記者周靜泊)